衡水市人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案

  • 文章來源:衡水市政府辦公室
  • 發布時間:2017-06-06 19:11:27
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各縣市區人民政府,工業新區、濱湖新區管委會,市直有關部門

為貫徹落實《河北省人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》(冀政發〔201644號)精神,加快我市社會信用體系建設,進一步推動簡政放權和政府職能轉變,構建以信用為核心的新型市場監管體制,提高政府服務水平,營造公平誠信的市場環境,結合我市實際,提出如下實施意見:

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照省委省政府、市委市政府重大決策部署,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,創新社會治理手段,全面實施《衡水市社會信用體系建設規劃(2015—2020年)》(衡政發〔201517號),加快推進我市社會信用體系建設,加強信用記錄和信用信息歸集、共享和公開,依法依規界定守信和失信行為,運用信用激勵和約束手段,構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,促進市場主體誠信經營,社會組織誠信活動,全體公民誠信為人,為建設經濟強市、美麗衡水提供誠實守信社會環境。

二、基本原則

以激勵和懲戒為手段,營造誠信社會環境。充分運用信用激勵和約束手段,加大對誠實守信主體的聯合激勵和嚴重失信主體的聯合懲戒力度,讓守信者暢通無阻、失信者寸步難行,形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制。

以聯動和協同為抓手,建立共同治理格局。通過各級各部門間信用信息的公開和共享,建立跨地區、跨部門、跨領域的聯合激勵與懲戒機制,形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的政府部門協同聯動、行業組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監督的社會共治格局。

以依法依規為前提,保護當事人合法權益。嚴格按照法律法規和政策規定,科學界定守信和失信行為,落實對相關主體的聯合獎懲措施。建立健全信用修復、異議申訴等機制,切實保護當事人合法權益。

以重點領域為突破口,統籌推進信用體系建設。堅持問題導向,著力解決當前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經濟社會發展造成重大負面影響的重點領域的失信問題。通過在一些重點部門和行業落實守信激勵和失信懲戒措施,發揮示范效應和警示作用,逐步將守信激勵和失信懲戒機制推廣到經濟社會各領域。

三、加快社會信用體系組織、制度和設施建設

(一)加快社會信用體系組織建設。沒有建立社會信用體系建設組織的縣市區(含工業新區、濱湖新區,以下同)要抓緊成立本地社會信用體系建設領導小組,健全相應機構,加強組織領導,明確工作職責,建立工作機制,加強溝通配合,定期研究協調重大問題,統籌負責轄區內社會信用體系建設全面工作,落實省、市信用辦部署的各項工作。(責任部門:各縣市區人民政府,工業新區、濱湖新區管委會

(二)加快社會信用體系制度建設。各縣市區要研究制定加快社會信用體系建設的實施意見,對社會信用體系建設工作進行安排部署,明確責任分工和具體工作要求。編制本地社會信用體系建設規劃,指導本地按規劃、分階段推進社會信用體系建設工作。市直各部門要明確主管領導和工作機構,按照上級主管部門制定的部門、行業信用體系建設工作意見研究制定本部門、行業具體實施意見。(責任部門:市直有關部門,各縣市區人民政府,工業新區、濱湖新區管委會

(三)推進信用平臺建設。加快推進市、縣兩級信用信息共享平臺建設,市級平臺要在2016年底前提出建設設計方案,2017年上半年初步建成并和省信用平臺實現互聯互通,建立信用衡水網站。力爭2017年底前橫向聯通市有關部門,2018年底前縱向貫通各縣市區。不斷完善平臺功能,擴大信用信息覆蓋面,發揮信用信息共享查詢、公開公示、聯合獎懲等作用。實現守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用,全社會誠信意識普遍增強,經濟社會信用環境明顯改善,經濟社會秩序顯著好轉,市場和社會滿意度普遍提高。(責任部門:市發展改革委、人行衡水市中心支行,各縣市區人民政府,工業新區、濱湖新區管委會

四、建立健全褒揚和激勵誠信機制

(一)建立誠信典型紅名單各縣市區、各有關部門要依據法律法規和政策規定,將信用記錄作為評先評優的重要參考,在同等條件下,優先考慮誠信主體。對榮獲誠信道德模范優秀青年志愿者重合同守信用企業納稅信用A級納稅人出入境檢驗檢疫信用管理AA級企業環保模范守法單位等榮譽稱號,以及縣級以上人民政府,市級行政機關、司法機關按程序認定的與誠信相關的其他榮譽主體,應樹立為誠信典型。鼓勵將行業協會商會推薦的誠信會員,新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型。鼓勵有關部門和社會組織在監管和服務中建立各類主體信用記錄,向社會推介無不良信用記錄者和有關誠信典型。2017年開始,依托全市統一的公共信用信息平臺、信用衡水網站等,建立誠信典型紅名單和聯合激勵信息系統,推動部門和社會組織實施守信聯合激勵。(責任部門:市直有關部門,各縣市區人民政府,工業新區、濱湖新區管委會

(二)引導企業發布信用承諾。引導、鼓勵企業在各自網站及主管部門網站主動發布綜合信用承諾或產品服務質量等專項承諾,開展產品服務標準等自我聲明公開,接受社會監督,形成企業爭做誠信模范的良好氛圍。(責任部門:市質監局、市食品和市場監管局,各縣市區人民政府,工業新區、濱湖新區管委會

(三)對誠信主體優先提供公共服務便利。各縣市區、各有關部門在實施公共服務過程中,應查詢市場主體及其法人代表、高管人員的信用記錄,或要求其提供由具備資質的信用服務機構出具的信用報告。在實施財政性資金補助、項目安排、招商引資等各類政府優惠政策中,優先考慮誠信市場主體,加大扶持力度。在教育、就業、創業、社會保障等領域對誠信個人給予重點支持和優先便利。上述各領域應積極探索,盡快研究提出對誠信典型等誠信市場主體優先提供公共服務便利的政策措施,總結經驗,逐步推廣。(責任部門:市發展改革委、市商務局、市教育局、市人社局、市財政局,各縣市區人民政府,工業新區、濱湖新區管委會

(四)誠信市場主體信用加分。公共資源交易監管部門在制定或審核公共資源交易活動評標(評審)辦法時,要對誠信市場主體采取信用加分措施。(責任部門:市發展改革委、市政務辦,各縣市區人民政府,工業新區、濱湖新區管委會

(五)簡化誠信企業監管安排。市場監管部門要根據監管對象的信用記錄和信用評價分類,完善事中事后監管措施,為市場主體提供便利化服務。對誠信企業,在日常檢查、專項檢查中降低檢查頻次。(責任部門:市食品和市場監管局、市質監局、市發展改革委等有關市場監管部門,各縣市區人民政府,工業新區、濱湖新區管委會

(六)大力推介誠信市場主體。各縣市區人民政府、各有關部門應將誠信市場主體優良信用信息及時在政府網站、部門門戶網站和信用衡水網站進行公示。在會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業,讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。引導征信機構加強對市場主體正面信息的采集,對守信者加大激勵性評分比重。(責任部門:市直有關部門、各縣市區人民政府,工業新區、濱湖新區管委會

五、建立健全約束和懲戒失信行為機制

(一)建立嚴重失信主體黑名單重點包括:一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為,包括大氣污染、食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、消防安全、強制性產品認證等領域的嚴重失信行為;二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為,包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為;三是拒不履行法定義務,嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為,包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后,有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為;四是拒不履行國防義務,拒絕、逃避兵役,拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造,危害國防利益,破壞國防設施等行為。依托全市統一的公共信用信息平臺,在有關部門和社會組織依法依規對本領域失信行為作出處理和評價基礎上,建立嚴重失信主體黑名單及聯合懲戒信用信息管理系統。逐步將各領域嚴重失信主體納入黑名單,通過信息共享,推動其他部門和社會組織依法依規對嚴重失信主體采取聯合懲戒措施。(責任部門:衡水中院、市公安局、市環保局、市住建局、市民政局、市安監局、市質監局、市食品和市場監管局、市國稅局、市地稅局、市發展改革委、市政務辦、市金融辦,各縣市區人民政府,工業新區、濱湖新區管委會

(二)限制失信人高消費。各行業監管部門要督促有關企業和個人履行法定義務,對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。(責任部門:市直有關部門,各縣市區人民政府,工業新區、濱湖新區管委會

(三)提高失信市場主體經營成本。引導征信機構將失信企業、社會組織和個人的失信行為納入信用記錄和信用報告。商業銀行、證券公司、保險公司等金融機構要按照風險定價原則,對嚴重失信主體提高貸款利率和財產保險費率,或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。(責任部門:人行衡水市中心支行、衡水銀監分局、市金融辦,各縣市區人民政府,工業新區、濱湖新區管委會

(四)鼓勵行業協會商會建立行業內失信檔案。建立健全行業自律公約和職業道德準則,完善行業信用制度建設。鼓勵行業協會商會在行業內部建立信用信息歸集系統,建立對嚴重失信行為會員的失信檔案,并在行業內部公示共享。鼓勵行業協會商會與第三方信用服務機構合作,開展會員企業信用等級評價。支持行業協會商會按照行業標準、行規、行約等,視情節輕重對失信會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。(責任部門:市民政局,各縣市區人民政府,工業新區、濱湖新區管委會

(五)鼓勵社會力量參與失信聯合懲戒。建立完善的失信舉報制度,鼓勵公眾舉報企業嚴重失信行為,對舉報人信息嚴格保密。支持有關社會組織依法對污染環境、侵害消費者或公眾投資者合法權益等群體性侵權行為提起公益訴訟。在具備條件時,引入有資質的第三方機構,對縣市區和重點行業進行失信行為大數據輿情監測,編制發布信用分析報告,為我市社會治理決策提供參考。(責任部門:市發展改革委、市民政局、衡水中院,各縣市區人民政府,工業新區、濱湖新區管委會

(六)完善個人信用記錄,推動聯合懲戒措施落實到人。建立完善個人信用記錄數據庫及聯合懲戒機制,推動聯合懲戒措施落實到人。對企事業單位嚴重失信行為,在記入企事業單位信用記錄的同時,記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄。在對失信企事業單位進行聯合懲戒的同時,依照法律法規和政策規定對相關責任人員采取相應的聯合懲戒措施。(責任部門:市直有關部門,各縣市區人民政府,工業新區、濱湖新區管委會

六、構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制

(一)建立跨部門聯合獎懲機制和跨地區聯動機制。在市社會信用體系建設領導小組統籌協調下,建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起與響應機制。發起部門負責確定實施激勵或懲戒的對象,并明確執行懲戒措施的具體期限。通過市信用信息共享交換平臺將有關獎懲信息推送至相關部門,各相關實施部門負責依法依規對有關主體聯合采取相應的激勵和懲戒措施。同時,推動建立跨地區、跨部門、跨領域的信用體系建設合作機制,通過省、市、縣信用信息共享平臺互聯互通,實現跨地區的信用信息共享和信用評價結果互認。(責任部門:市發展改革委、人行衡水市中心支行,各縣市區人民政府,工業新區、濱湖新區管委會

(二)建立守信激勵和失信懲戒典型案例報送長效機制。按照《衡水市社會信用體系建設領導小組辦公室關于建立守信激勵和失信懲戒典型案例報送機制的通知》(衡社信辦〔20164號)要求,各縣市區、市直15個重點部門根據法律、行政法規、地方性法規和政府規章等對監管對象作出獎勵或懲戒認定,并選擇具有代表性的案例進行整理形成典型案例材料于每月8日前報送市信用辦,市信用辦于每月10前將典型案例匯總報送到省信用辦,由省信用辦在信用河北網站公示。(責任部門:市發展改革委、人行衡水市中心支行,各縣市區人民政府,工業新區、濱湖新區管委會

(三)全面落實雙公示制度。大力推動政務信息公開,全面落實行政許可和行政處罰等信用信息公示(雙公示)制度。按照《衡水市人民政府辦公室關于認真做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》(衡政辦字〔20168號)精神,除法律、法規另有規定外,各縣市區人民政府要對轄區內各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息,在7個工作日內通過政府門戶網站公開公示,并同步歸集推送至信用河北網站集中公示。具有行政許可和行政處罰職權的市政府各部門要在作出行政許可、行政處罰決定之日起7個工作日內通過本部門門戶網站和市政府門戶網站進行公示,市政府門戶網站管理部門負責將公示內容同步推送至信用河北網站。(責任部門:市政府辦公室、市發展改革委,各縣市區人民政府,工業新區、濱湖新區管委會

(四)規范獎懲措施和紅黑名單制度。市直有關部門在有關領域合作備忘錄基礎上,梳理法律、法規和政策規定明確的激勵和懲戒事項,建立本領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單。依法依規對誠信典型紅名單和嚴重失信主體黑名單的產生和發布行為進行規范。在保證獨立、公正、客觀前提下,鼓勵有關群眾團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業協會商會等將其產生的紅名單黑名單信息歸集至市信用信息共享交換平臺,供各級政府部門參考使用。(責任單位:市直有關部門,各縣市區人民政府,工業新區、濱湖新區管委會

(五)推動信用信息應用工作。各級各有關部門在行政審批、市場監管過程中,應查詢行政相對人的信用狀況,并以此為依據,做到應查必查獎懲到位。(責任單位:市直有關部門,各縣市區人民政府,工業新區、濱湖新區管委會

七、加強組織實施和督促檢查

(一)加強組織實施。各縣市區政府、市直有關部門要把實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒作為推進社會信用體系建設的重要舉措,切實加強組織領導,落實工作機構、人員編制、項目經費等必要保障,建立完善工作機制、工作流程和規范,細化聯合激勵和懲戒措施,確保各項工作落實到位。鼓勵各地各部門先行先試,不斷豐富信用激勵和約束措施。

(二)加強督促檢查。市社會信用體系建設領導小組辦公室要加強統籌協調,及時跟蹤掌握工作進展,督促檢查任務落實。各地各有關部門要及時了解和掌握本地本部門實施信用聯合獎懲工作進展情況,并將進展情況報送市社會信用體系建設領導小組辦公室。各縣市區政府要建立健全信用聯合獎懲工作督導考核機制,定期對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實情況進行督導檢查,對推動工作不力的,要通報批評或約談主管負責同志。

衡水市人民政府

20161220


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